Отходы - это материалы или предметы, образующиеся в процессе экономической и человеческой деятельности, которые либо не имеют конкретного назначения на месте их образования, либо полностью или частично утратили свои потребительские свойства. Иными словами, отходы - это вещества или предметы, которые по каким-либо причинам не могут быть повторно использованы в процессе, в котором они были образованы.
Спектр материалов и предметов, которые могут быть отходами, неограничен. Однако для регулирования управления отходами необходимо назвать материалы или предметы, признанные отходами в соответствии с "Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь" и отнести их к соответствующим видам отходов.
Вид отходов - это группа отходов, которые имеют общие характеристики и классифицируются в соответствии с действующим законодательством об управлении отходами, включая технические нормативные правовые акты. Согласно статье 15 Закона "Об обращении с отходами", отходы классифицируются по следующим критериям:
Количество видов отходов может быть неограниченным, если для них можно выделить общие признаки или характеристики для классификации.
Согласно пункту 2 статьи 24 Закона "Об обращении с отходами", смешивание отходов разных видов разрешается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами при их захоронении и/или обезвреживании.
Отходы производства - это отходы, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (производство товаров, энергии, выполнение работ, оказание услуг), а также побочные и сопутствующие продукты при добыче и обработке полезных ископаемых. Именно хозяйственная деятельность является источником образования отходов производства, поэтому такие отходы рассматриваются как отдельный вид отходов.
Таким образом, производство пищевых продуктов, предоставление косметологических услуг, строительные работы, разработка программного обеспечения, розничная и оптовая торговля потребительскими товарами, образовательные услуги, издательская деятельность, финансовая деятельность и другие виды хозяйственной деятельности - все они являются источниками образования отходов производства.
Отходы потребления - это отходы, которые образуются в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с экономической деятельностью, а также отходы, которые образуются в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также смета, образующаяся на землях общего пользования.
Например, использованные люминесцентные лампы, аккумуляторы, упаковочная бумага и картон, изношенные шины, которые были признаны отходами и образовались в домашних условиях у работника предприятия в процессе жизнедеятельности его семьи, по происхождению будут относиться к отходам потребления. Однако эти же отходы, образовавшиеся на предприятии, где работает этот человек, уже будут относиться к отходам производства.
Неверным является утверждение, что если у хозяйствующего субъекта нет производственной деятельности (например, банковской, издательской, связи, оптово-розничной торговли и т.д.), то у него могут образовываться только "бытовые отходы". Такое понятие не существует. Отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности субъекта, всегда классифицируются как отходы производства.
Коммунальными отходами называются отходы потребления, а также отходы производства, которые включены в утвержденный Министерством жилищно-коммунального хозяйства перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам.
Коммунальные отходы - это один вид отходов, который, в зависимости от происхождения, делится на коммунальные отходы потребления и коммунальные отходы производства.
Перечень коммунальных отходов утвержден постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 31. В соответствии с этим документом, ко коммунальным отходам потребления относятся все коды и названия отходов, которые образуются в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с экономической деятельностью, а также отходы, образующиеся в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, и смета, образующаяся на землях общего пользования.
К коммунальным отходам производства относятся определенные коды и названия отходов, которые образуются в результате определенных видов деятельности.
Опасными отходами признаются отходы, содержащие вещества, которые обладают опасными свойствами или их комбинацией в таких количествах и формах, что эти отходы сами по себе или в контакте с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, здоровья граждан и имущества в результате их вредного воздействия. Следовательно, отходы считаются безопасными, когда они не попадают в категорию опасных.
Отходы могут обладать следующими опасными свойствами: токсичность, патогенность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, способность образовывать стойкие органические загрязнители при обезвреживании. Перечень опасных свойств не является исчерпывающим.
Определение опасных свойств ограничено только методиками, разрешенными для применения в соответствии с законодательством.
Каждый класс опасности (первый, второй, третий, четвертый) опасных отходов производства рассматривается как отдельный вид отходов производства. Неопасные отходы также являются отдельным видом отходов.
Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в "Классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь".
Если в "Классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь" не указаны степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов, то производители отходов производства определяют степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов в соответствии с инструкцией, утвержденной постановлением Министерства природы, Министерства здравоохранения и МЧС от 17.01.2008 № 3/13/2.
Класс опасности опасных отходов производства влияет на размер экологического налога за захоронение (хранение) отходов производства, так как для каждого класса опасности опасных отходов производства установлены соответствующие ставки экологического налога.
При смешивании опасных отходов с неопасными отходами, класс опасности полученной смеси определяется по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не установлено при определении класса опасности полученной смеси отходов.
Использование отходов означает применение отходов для производства товаров, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Сооружения и оборудование, предназначенные для использования отходов, называются объектами по использованию отходов.
Все объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию на территории Республики Беларусь, должны быть зарегистрированы в специальном реестре объектов по использованию отходов.
Если на объекте по использованию отходов осуществляется использование опасных отходов 1-3 класса опасности, полученных от третьих лиц, пользователь такого объекта должен иметь специальное разрешение (лицензию) на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Порядок регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и учета объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов определен Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818.
Регистрация в реестре объектов по использованию отходов подтверждается свидетельством установленной формы.
Согласно п. 4 статьи 28 Закона "Об обращении с отходами", эксплуатация объектов по использованию отходов, которые не включены в реестр таких объектов, запрещена.
Вторичные материальные ресурсы - это отходы, которые после сбора могут быть использованы как вторичное сырье в гражданском обороте, и для их использования имеются объекты по использованию отходов в Республике Беларусь.
Вторичное сырье - это подготовленные к использованию вторичные материальные ресурсы для производства товаров, энергии или оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными обязательными техническими нормативными правовыми актами.
Вторичные материальные ресурсы являются отдельным видом отходов и обязательно подлежат сбору. Смешивание вторичных материальных ресурсов с другими отходами не допускается.
Подготовка вторичных материальных ресурсов для использования может осуществляться на месте образования отходов или в месте непосредственного использования в качестве вторичного сырья.
Согласно п. 5 статьи 25 Закона "Об обращении с отходами", захоронение вторичных материальных ресурсов запрещено.
Хранение отходов означает содержание отходов в местах временного хранения, на объектах хранения отходов до их транспортировки для подготовки, захоронения, обезвреживания или использования.
В соответствии с возможностью направления отходов на использование, обезвреживание или захоронение, можно выделить следующее:
Согласно п. 1 статьи 25 Закона "Об обращении с отходами", хранение отходов производства разрешается только в специально разрешенных местах хранения отходов. Это могут быть объекты хранения отходов или временные места хранения отходов, определенные собственником отходов в соответствии с законодательством об обращении с отходами.
При временном хранении отходов производства санкционированные места хранения указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, которые разрабатываются, согласовываются и утверждаются компетентными органами (Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 22.10.2010 № 45).
При долговременном хранении отходов производства санкционированные места хранения указываются в разрешениях на хранение отходов производства.
Захоронение отходов - это изоляция отходов на объектах захоронения с целью предотвращения негативного воздействия отходов, их разложения или взаимодействия на окружающую среду, здоровье граждан и имущество. Объекты захоронения отходов включают полигоны и другие сооружения, предназначенные для захоронения отходов.
На захоронение могут направляться только те отходы производства, для которых нет объектов обезвреживания или действующих технологий их использования.
Деятельность по захоронению отходов требует лицензирования со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Поэтому лица, выполняющие работы по захоронению отходов от имени третьих лиц (собственников отходов производства) в рамках договорных отношений, обязаны обладать специальным разрешением (лицензией) на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, выданной Министерством природных ресурсов.
Захоронение отходов производства разрешено только на специально разрешенных местах захоронения отходов, которые определяются собственником отходов в соответствии с законодательством об обращении с отходами.
Санкционированные места захоронения отходов производства указываются в разрешениях на захоронение отходов производства.
Порядок выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия определен Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818.